時間：2022年02月08日
穩外貿15項新舉措，為外貿企業加油！
2021年，中國外貿交出一份亮眼的成績單。新的一年，這種好勢頭能否繼續保持下去？
國務院辦公廳印發《關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》，15條具體措施，從加強財稅金融政策支持、鼓勵外貿新業態發展、緩解國際物流等外貿供應鏈壓力、支持重點產業重點企業4方面為外貿助力。這些實招、硬招受到外貿主體的歡迎，大家紛紛表示“穩外貿心里有底了”！
國務院辦公廳關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見 國辦發〔2021〕57號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，我國外貿面臨的不確定不穩定不平衡因素增多，外貿運行基礎并不牢固。為深入貫徹習近平總書記關于保持經濟運行在合理區間的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴大開放，做好跨周期調節，助企紓困特別是扶持中小微外貿企業，努力保訂單、穩預期，促進外貿平穩發展，經國務院同意，現提出以下意見：
一、挖掘進出口潛力
?。ㄒ唬┻M一步發揮海外倉帶動作用。積極利用服務貿易創新發展引導基金等，按照政策引導、市場運作的方式，促進海外倉高質量發展。鼓勵具備跨境金融服務能力的金融機構在依法合規、風險可控前提下，加大對傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等建設和使用海外倉的金融支持。（各地方人民政府，商務部、發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、外匯局、開發銀行、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
?。ǘ┳龊么笞谏唐愤M口工作。積極保障大宗商品國內供給。統籌保障大宗商品進口各環節穩定運行。（各地方人民政府，商務部、發展改革委、交通運輸部、國資委、海關總署、糧食和儲備局、能源局按職責分工負責）
（三）挖掘消費品進口潛力。進一步調整優化跨境電商零售進口商品清單、擴大進口類別，更好滿足多元化消費需求。適時舉辦國際消費季促進活動，帶動消費品進口。（商務部、發展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責）
二、保障外貿產業鏈供應鏈穩定暢通
?。ㄋ模┚徑鈬H物流壓力。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議。引導各地方、進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件的小微外貿企業提供物流方面的普惠性金融支持。（各地方人民政府，交通運輸部、商務部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）持續加強國際海運領域監管，依法打擊違法違規收費、哄抬運價等行為。依法依規調查涉嫌壟斷行為。在多雙邊場合呼吁共同暢通國際物流。完善日常監測和應急調度機制，增強港口間協同配合。（市場監管總局、交通運輸部、外交部、商務部、海關總署按職責分工負責）
（五）新培育一批外貿創新發展試點。增設一批跨境電子商務綜合試驗區。（商務部、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、郵政局、外匯局按職責分工負責）培育一批離岸貿易中心城市（地區），支持創新發展離岸貿易。（商務部、人民銀行、外匯局按職責分工負責）
（六）穩定加工貿易發展。加強國家加工貿易產業園培育建設，深化東部與中西部、東北地區合作共建，鼓勵支持加工貿易重點項目落地發展。加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地，加大支持力度，發揮示范引領和輻射帶動作用。（各地方人民政府，商務部、人力資源社會保障部、海關總署按職責分工負責）暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息至2022年底，穩定加工貿易發展，減輕企業負擔。（財政部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
（七）培育貿易雙循環企業。培育一批具有國際競爭力的貿易雙循環企業，支持貿易雙循環企業加強關鍵技術和商業模式創新。加強對企業的配套服務，推動解決企業在發展內外貿同線同標同質產品、拓展貿易渠道、完善供應鏈網絡等方面遇到的問題。（各地方人民政府，商務部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）
?。ò耍┨嵘Q易自由化便利化水平。將《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施作為穩外貿的重要抓手，用足用好市場開放承諾和規則，擴大原產地區域累積規則的綜合效應。（商務部會同相關部門負責）各地方要在嚴格落實疫情防控要求基礎上，根據貨物種類、來源地等，科學精準實施疫情防控措施。持續優化營商環境，在確保有效監管的基礎上，進一步提升跨境貿易便利化水平，降低進出口環節合規成本。繼續加快出口退稅進度，2022年稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。研究適時組織對中資企業海外員工開展新冠病毒疫苗加強免疫接種，助力企業在海外開展經貿活動。（各地方人民政府，外交部、商務部、衛生健康委、國資委、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
（九）加快推進貿易調整援助。支持各地方結合本地實際建立健全貿易調整援助制度，積極開展貿易調整援助工作，助力穩定產業鏈供應鏈。（各地方人民政府，商務部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部按職責分工負責）
三、穩市場主體保訂單
?。ㄊ╈柟烫嵘隹谛庞帽ｋU作用。在依法合規、風險可控前提下，進一步優化出口信保承保和理賠條件，強化產品聯動，支持內外貿一體化發展，積極拓展產業鏈承保，擴大對中小微外貿企業承保的覆蓋面和規模，加大對中小微外貿企業、出運前訂單被取消風險等的保障力度以及對跨境電商、海外倉等新業態的支持力度。（財政部、商務部、銀保監會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
?。ㄊ唬┏掷m培育發展短期險項下的保單融資業務。鼓勵引導銀行機構結合外貿企業需求創新保單融資等產品，重點緩解中小微外貿企業融資難、融資貴問題。有條件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式向小微外貿企業提供融資支持。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
（十二）抓實抓好外貿信貸投放。發揮各類金融機構作用，在依法合規、風險可控前提下，開展產品服務創新，按照市場化原則進一步加大對外貿企業特別是中小微外貿企業的信貸支持力度。（財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、開發銀行、進出口銀行按職責分工負責）鼓勵大型骨干外貿企業向金融機構共享信息，加強合作，推動大型骨干外貿企業為上下游企業增信，在真實交易的背景下，引導金融機構向大型骨干外貿企業的上下游企業提供供應鏈金融產品。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
?。ㄊ┨嵘赓Q企業應對匯率風險能力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，對符合條件的小微外貿企業根據客戶資信情況以授信或保證金等方式開展遠期結售匯業務。推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業的遠期結售匯業務。加強宣傳培訓，支持、引導外貿企業樹立匯率風險中性意識，提升外貿企業匯率避險意識與能力。（各地方人民政府，財政部、商務部、人民銀行、國資委、銀保監會、外匯局按職責分工負責）
（十四）積極穩妥推進人民幣跨境貿易結算。擴大經常項目人民幣跨境使用。進一步完善人民幣清算行安排，穩步推進人民幣跨境支付系統建設和推廣。（人民銀行、發展改革委、商務部、國資委按職責分工負責）
（十五）進一步穩定外貿領域就業。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、優勢特色農產品等勞動密集型產品出口企業，各地方要落實好各項減負穩崗擴就業政策措施，以符合世貿組織規則的方式加大出口信貸、出口信保等政策支持力度。支持各地方人力資源社會保障、商務主管部門加強協作，研究建立外貿領域用工定點定期監測機制。（各地方人民政府，商務部、人力資源社會保障部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
四、加強組織實施
各地區、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，高度重視做好跨周期調節，特別是要穩定中小微外貿企業預期，切實支持中小微外貿企業降成本，將減稅降費等措施落實到位，繼續整治亂收費、亂罰款等問題，多措并舉穩定外貿。各地區要結合實際，出臺針對性支持舉措，認真組織實施，推動各項政策措施在本地區落地見效。商務部要會同各有關部門加強政策指導，組織引導有條件的地方建立完善外貿監測預警體系，密切跟蹤分析形勢變化，研究解決新問題。各有關部門要按照職責分工，加強協同、形成合力，確保各項政策措施落實到位
。
國務院辦公廳
2021年12月29日
（本文有刪減）
穩外貿有基礎、有條件
2021年中國外貿發展量質齊升，拉動國民經濟增長，也為全球經濟做出重要貢獻。
看規模——2021年，中國進出口規模達6.05萬億美元，年內連續跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，達到歷史新高。以人民幣計，2021年中國貨物貿易進出口總值達39.1萬億元人民幣，同比增長21.4%。
看質量——貿易方式進一步優化，一般貿易進出口占比超過六成。外貿經營主體活力有效激發，民營企業進出口規模增長26.7%，占48.6%，提升2個百分點。機電產品進出口均保持良好增勢。
看新業態——跨境電商5年增長近10倍，2021年保持兩位數增長；外貿綜合服務企業超過1500家；海外倉數量超過2000個；加工貿易保稅維修項目已建成約130個；離岸貿易穩步發展……新業態、新模式成為推動中國外貿轉型升級和高質量發展的新動能。
中國貿促會研究院副院長趙萍：2021年中國外貿運行良好，穩外貿成效顯著，為下一步穩外貿工作奠定了良好基礎。
“去年，中國外貿市場多元化進程加速，朋友圈不斷擴大，在以發達經濟體為主的傳統市場繼續鞏固的同時，東盟、拉美、南亞、俄羅斯等新興市場快速成長，與‘一帶一路’沿線國家經貿合作持續深化，傳統市場與新興市場相互支撐作用日益凸顯。同時，民營企業在外貿格局中扮演了日益重要的角色，綜合保稅區、自由貿易試驗區、海南自由貿易港等各類開放平臺對外貿增長的引領作用更強勁，為中國外貿平穩增長保駕護航。”趙萍說。
不過，外貿企業生產經營也面臨著不容小覷的壓力，穩主體、保訂單需要穩外貿政策進一步形成合力。商務部研究院對外貿易研究所所長梁明：“2021年我國外貿爬了一個高坡，2022年穩外貿壓力大，為了熨平疫情等突發因素可能導致的外貿短期波動，我國第一次在外貿領域提出要做好跨周期調節。”
趙萍分析，在世界經濟脆弱復蘇和疫情持續沖擊背景下，外貿企業普遍面臨缺芯、缺柜、缺工等“三缺”問題和運費、原材料成本、能源資源價格、人民幣匯率上升等“四升”挑戰。對此，需要從更宏大的跨周期視角、立足國內外復雜多變環境，做好2022年穩外貿工作。她認為，此次《意見》注重長短期政策的有效結合，體現了兼顧穩外貿工作中短期局部問題和中長期發展目標的雙重政策導向。《意見》的出臺，將為助企紓困特別是扶持中小微外貿企業、促進外貿平穩發展提供支撐。
助企紓困，穩市場主體
“退稅的加速辦理，幫我們提高了資金使用效率。”時下正是柑橘大量上市的季節，也是橘子罐頭生產旺季，湖南省常德市西洞庭管理區的匯美農業科技有限公司董事長肖立安對不斷加速的出口退稅進度豎起大拇指。
2021年，這家企業搬入新園區后，受散發疫情、原料和人力資源成本上升、海運價格走高等因素影響，企業資金周轉一度面臨壓力。為此，稅務部門主動開展“一對一”精準幫扶，為其設立出口退稅綠色窗口。去年1-11月，公司累計出口退稅就達68.88萬元。“及時的資金保障，讓外貿企業把更多優質產品送出國門。”肖立安說。
市場主體是外貿平穩發展的基石。外貿企業訂單穩、預期穩，離不開一系列財稅金融及產業等政策的有力支持?！兑庖姟窂耐诰蜻M出口潛力、保障產業鏈供應鏈穩定暢通、穩主體保訂單等方面提出多項新舉措，為外貿企業帶來更多獲得感：
出口退稅還將提速——2022年，出口退稅進度將繼續加快，稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間將壓縮至6個工作日以內。
直擊招工難和用工貴問題——對紡織品、服裝、家具等勞動密集型產品出口企業，各地將繼續落實好各項減負穩崗擴就業政策措施。
出口信保作用鞏固提升——優化出口信保承保和理賠條件，積極拓展產業鏈承保，加大對中小微外貿企業、出運前訂單被取消風險等的保障力度。
破解融資難、融資貴難題——鼓勵引導銀行機構結合外貿企業需求創新保單融資等產品，各類金融機構按照市場化原則加大對外貿企業特別是中小微外貿企業的信貸支持力度。
提升外貿企業應對匯率風險能力——保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業的遠期結售匯業務，積極穩妥推進人民幣跨境貿易結算。
支持重點產業重點企業——加強國家加工貿易產業園培育建設，加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移承接地和示范地。培育一批貿易雙循環企業。以合規方式對勞動密集型產品出口企業予以支持，支持各地研究建立外貿領域用工定點定期監測機制。
梁明表示，《意見》中有關加快出口退稅、提升出口信保、緩解國際物流壓力等舉措，為外貿企業紓解當前困難，保持了政策的連續性、穩定性，有利于穩住外貿基本盤。
推動外貿高質量發展
在許多外貿經營主體看來，破解“老問題”、拓展“新領域”，是此次《意見》的一大亮點，這將為外貿高質量發展產生巨大的推動作用。
大宗商品價格高，原材料成本壓力大；海運漲價、集裝箱短缺為跨境物流增變數；外貿企業難以適應匯率波動和市場變化帶來的外部沖擊……破解近年來持續困擾企業的這些“老問題”，很大程度上取決于能否保證產業鏈供應鏈的穩定暢通。
為暢通外貿供應鏈，《意見》提出，將鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。加強國際海運領域監管，在多雙邊場合呼吁共同暢通國際物流。做好大宗商品進口工作，積極保障大宗商品國內供給。加快推進貿易調整援助。記者了解到，不少外貿企業已在對接航運企業，探索長期合作。
在推動外貿創新發展方面，跨境電商、海外倉、離岸貿易、綠色貿易、貿易數字化等成為穩外貿工作的“關鍵詞”?！兑庖姟访鞔_，將增設一批跨境電商綜試區，培育一批離岸貿易中心城市（地區）。同時將鼓勵金融機構以市場運作方式加大對各類企業建設和使用海外倉的支持，促進海外倉高質量發展；調整優化跨境電商零售進口商品清單、擴大進口類別，更好滿足多元化消費需求。
“下一步，商務部將持續推進對外貿易制度創新、模式創新、業態創新，加快推動貿易高質量發展。”商務部有關負責人介紹，將做好新一批跨境電商綜試區擴圍工作，完善海外倉網絡，穩步推進離岸貿易發展。探索建立綠色貿易標準和認證體系，打造綠色貿易發展平臺。推動貿易數字化發展和外貿企業數字化轉型，在粵港澳大灣區等地區打造一批貿易數字化領航區。
穩外貿，怎樣做好短期和中長期政策的有效銜接？趙萍表示，在推動《意見》落實過程中，短期要重點“穩增長”，中長期則要重點“促改革”。“短期內，要以政策穩帶動外貿穩，以更好保就業、保主體、保產業鏈供應鏈穩定為著力點，確保政策不急轉彎。從中長期來看，則要在落實《意見》時以外貿發展中的全局性、系統性問題為導向，統籌發展與安全，聚焦創新驅動、綠色賦能，確保‘十四五’期間外貿高質量發展目標如期實現。”趙萍說。
新年伊始，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效。眼下，外貿企業都在琢磨著搶抓機遇，開拓RCEP國家市場。浙江寧波賽嘉電器有限公司總經理羅寧介紹，公司團隊近期在逐條梳理可享受的RCEP政策清單，“RCEP帶來了關稅的降低，促進了要素自由流動和營商環境進一步改善。我們準備把握住RCEP生效帶來的利好效應，加快布局新的海外產銷基地。”
有新機遇不斷涌現，有好政策加力支持，穩外貿的信心更足了?。ㄓ浾?汪文正）
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